互联网“违法和不良信息举报
中心”网站开通

互联网“违法和不良信息举报中心”网站今天在北京开通。我国知名网站的代表、网友代表、媒体记者和政府有关部门负责人出席开通仪式。国务院新闻办公室副主任蔡名照、信息产业部副部长蒋耀平、中国互联网协会理事长胡启恒院士等到会表示支持和祝贺。举报中心网站的网址是net.china.cn。0

　　“违法和不良信息举报中心”网站由中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主办，其宗旨是“举报违法信息，维护公共利益”。任何公民在网上发现违法和不良信息，只要登录到举报中心网站，说明相关信息所在网站的名称和页面位置，提供举报人的必要联系渠道，即可实施举报，举报人的权益受到严格保护。被举报网站收到有效举报通知后，有责任及时处理举报，对不及时处理的，举报中心将在网站曝光，并通报国家有关执法部门依法处理。举报中心网站刊登了“举报指南”和我国有关互联网的法律法规、行业规范等。144078

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　　据介绍，开办“违法和不良信息举报中心”网站的建议是由4家国内知名网站于今年2月提出的，该建议得到网友、老师、学生和家长们的广泛支持。

　　蔡名照、蒋耀平、胡启恒在开通仪式的讲话中说，互联网新闻信息服务工作委员会要在中国互联网协会的领导下，把接受公众举报违法和不良信息，督促从业单位加强自律，作为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的一项重要措施认真落实，为营造健康文明的网络环境做出贡献。蔡名照指出，互联网无论是作为工具还是媒体，都是面向公众的，是直接对社会产生影响的，因此必须承担相应的社会责任，接受社会公众的监督。各网站要根据国家法律法规和社会主义精神文明规范，加强自我约束和管理，抵制违法和不良信息以及不道德行为，坚持高格调、高品位，用正确的导向、健康的内容、优质的服务赢得公众的信任。我们绝不能允许在互联网这个先进的时代列车上，装载淫秽、色情、暴力、邪教、迷信等精神垃圾和文化糟粕，否则就抹煞了互联网的先进性。6

　　互联网新闻信息服务工作委员会是2003年12月成立的全国性互联网新闻信息服务行业组织，秘书处设在中国互联网新闻中心，目前已有成员单位140多家，包括了我国绝大多数知名网站。该委员会在开通举报中心网站的同时，还在网站上公布了《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》。互联网新闻信息服务工作委员会主任刘正荣介绍说，该工作委员会已有多名专职人员，有的是主动要求义务服务的离退休人员。

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蒋耀平：加强监管 做好不良信息的举报受理

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　　（信息产业部副部长）

　　各位领导，同志们、朋友们，大家下午好！15

　　很高兴能够参加今天的活动，首先请允许我代表信息产业部对中国互联网协会违法和不良信息举报中心网站开通暨新闻信息服务工作委员会的正式挂牌表示热烈的祝贺！

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　　互联网是现代信息通信技术发展的产物，是20世纪人类社会最伟大的发明之一。我国发展互联网的历史至今将近10年，但发展速度非常快。目前，我国互联网上网用户已经达到了八千万，居世界第二位，其中宽带接入用户达到一千六百万，联网计算机为三千四百四十万，各类网站五十九万个。在互联网快速发展的同时，不法分子也利用互联网站、电子邮件、病毒传播、黑客攻击等手段散布暴力、色情等各种不良信息，网络犯罪活动的现象也日渐增多。这不仅危害网络与信息安全、扰乱社会秩序、破坏社会风气，而且对国家安全、社会稳定都构成了严重的威胁。这些问题已经引起党中央、国务院的高度重视，及时采取了各种措施和应对防范措施。目前，与我国互联网发展状况相适应的一整套法律法规、管理机制等正在逐步建立，以自我管理、自我规范、互相监督、共同发展为核心的行业自律机制逐步形成，并在净化网络环境方面发挥了重要的作用。

　　总体来看，我国互联网发展的主流是好的，存在的问题主要是对互联网的管理和规范，还有许多不到位的地方，尤其是网上不良信息的大量涌入，腐蚀未成年人的心灵，严重影响青少年的健康成长，已引起社会各方面的广泛关注和强烈不满。不久前，中央专门召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，把净化网络环境，推进未成年人思想道德建设工作提到了关系新世纪、新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安的高度。我们要按照党中央的决策部署和要求，提高认识，增强责任感和紧迫感，依法加强市场规范和管理，努力净化网络环境，促进我国互联网事业的快速健康发展，为未成年人的成长营造良好的网络环境。21

　　中国互联网协会作为社会中介组织，自成立以来，在推行行业自律、促进互联网事业发展方面做了大量的工作。尤其是通过行业自律、治理垃圾邮件和网上不良信息，得到了社会各方面的广泛好评。今天，中国互联网协会新闻信息服务工作委员会组织开展互联网信息治理活动，建设和开通违法和不良信息举报中心网站，这是一件非常有意义的工作，对于净化网络环境，推动我国互联网信息服务的健康发展将起到积极的促进作用。信息产业部将全力支持中国互联网协会的这一举措。同时，借此机会，我就有关工作讲几点意见：

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　　一、要依法加强思想监管，规范信息监管服务行为。近期，我部将对未经许可、擅自经营的网站或拒不履行备案手续的非经营性网站，在全国范围内组织开展一次集中的清理行动，并依法加强对公告栏系统、聊天室等的管理，同时，积极配合有关部门做好网吧的管理工作，扫黄打非，加强对网络文化市场、电子出版物市场的监管，对黑网吧互联网接入提供服务者中止其提供接入服务。

　　二、加强行业自律与社会监督，互联网的规范和治理涉及面广，除了政府部门加强监管外，协会等社会中介组织担负起行业自我管理、自我约束的责任。在过去的几年里，中国互联网协会及各地互联网协会在组织和推动互联网信息和服务行业治理方面进行了不少的探索，作出了不懈的努力，取得了显著的成效，希望大家今后继续努力。在这里，我也衷心希望网站经营者，网络信息资源的开发者，尤其要以对民族的未来，对祖国的下一代负责的精神，深刻理解和认真净化网络环境的重要性和紧迫性，在注重经济效益的同时，更注重社会效益，加强行业自律和企业自律，积极参与培育参与未成年人健康成长的网络空间。27

　　三、加强市场管理的同时，与有关部门密切配合，做好网上内容建设。要积极配合宣传教育、文化、科技等部门，加快各类专用和公用信息系统和网络的建设，提供优质、优先、优惠的网络支撑和通信服务，大力发展信息安全技术的产业，鼓励信息安全和技术产业的研发，为用户特别是家庭用户提供有效的技术手段，提高对未成年人的保护能力，引导我国游戏产业健康发展，组织开发针对色情等不良信息的过滤软件，提供绿色网上空间，推动家庭健康上网工作，为用户特别是青少年提供具有较强知识性和趣味性，既健康向上又丰富多彩的网上学习和娱乐环境。

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　　四、要强化法律意识，坚持依法行政，必须严格执行国家的有关法律，即《中华人民共和国网络信息管理办法》及《互联网电子公告管理条例》等法规规章，坚持依法办事，同时与有关部门积极配合，加强这一领域的法制建设，把净化网络环境的工作纳入法制化的轨道。

　　五、切实做好不良信息的举报受理工作。净化网络环境，接受用户对违法和不良信息的举报，涉及面广、政策性强，灵敏度高，是一项有一定难度的公益性的工作，举报中心网站的开通只是一个起点，希望大家充分认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，认真研究、准确把握互联网的客观规律，依照中国互联网行业自律公约和互联网新闻信息服务治理规范，以饱满的工作热情把工作做好做实。33

　　同志们，做好净化网络环境工作是全社会的共同责任，信息产业部将认真履行自己的职责，加强与有关部门跟社会各界的协调配合，加强政策指导和市场监管，努力形成政府监管、企业自律、社会监督的长效机制和工作活力，确保责任到位、措施到位、任务到位，把净化网络环境、加强和改进未成年人思想道德建设工作不断推向深入，不断取得新的成效，促进我国互联网事业全面、协调、可持续发展。

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　　谢谢大家！

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胡启恒在互联举报中心网站开通仪式上的讲话

　　（中国互联网协会理事长）42

　　各位领导、各位朋友：

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　　下午好！

　　很高兴与大家一起出席“违法和不良信息举报中心网站”开通仪式。48

　　今年是互联网进入我国的第十个年头。在这短短的十年中，互联网在中国的发展取得了令世人瞩目的成就，无论在网络规模、技术水平方面，还是在信息服务和商业应用模式方面都取得了可喜的进步，网上的各种海量信息正在以全新的形式促进思想文化交流，为全社会工作效率和生活质量的提高做出贡献。但是，便捷、开放的网络环境在传播先进科学文化知识，丰富人们精神文化生活，提高社会效率的同时，也正在被一些用心不良者所利用。他们出于各种目的,利用互联网传播低级庸俗、色情淫秽、迷信邪教、暴力与欺诈等有害信息内容，败坏社会风气，还引发了诸多违法犯罪和社会问题。对于青少年来说，网络世界尤其具有诱惑力：他们思维活跃、兴趣广泛，喜欢追求新奇、刺激而又缺乏分辨和自控能力，很容易由于沉迷于不健康的网上内容而落入陷阱，给他们的身心健康成长带来严重威胁。这些不良现象，有些可以说已经达到了极为恶劣和猖狂的程度。因此，长期以来，网络内容问题已经引起了我国政府以及社会各界的高度关注。

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　　中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会建立“违法和不良信息举报中心”，并在这里举行其开通仪式，其基本的目的就是要净化网络空间,为青少年的健康成长营造绿色网络环境,减少并防止有害信息对青少年身心的侵蚀。这项工作得到了国务院新闻办和信息产业部等政府部门领导的高度重视，也得到了互联网业界和社会各方面的广泛支持。青少年是祖国的未来、是中华民族的希望，为他们和广大网民提供丰富多彩、健康有益的网络信息内容是全社会的责任和义务。

　　“违法和不良信息举报中心网站”的开通是互联网新闻信息服务工作委员会和有关兄弟组织协同努力下,为加强互联网信息服务行业的自律而迈出的坚实的一步。但是，这还仅仅是工作的开始。与违法和不良信息作斗争,建造清洁的绿色网络环境,将是一个长期而艰巨的任务,也是一项非常重要而且关系国家和民族未来的重要大事。我希望协会新闻信息服务工作委员会的同志们坚持不懈,努力奋斗,扎实工作;也相信我们所做的努力会继续得到社会各界更广泛的理解和支持。54

　　为了国家的根本利益,这项工作必须、也一定会取得显著成效。希望协会的众多会员单位、社会各界以及广大网民更加深切地关注青少年的健康成长，从多方面积极支持我们的工作，共同监督举报网上不良信息，自觉维护网络道德;希望从事网络内容制作的各种机构,充分认识自己崇高的社会责任,努力做到寓教于乐，创造先进的、群众喜闻乐见而活跃的网络文化氛围，把互联网新闻信息服务业打造成为一个可持续发展的，生机勃勃的服务行业。

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　　互联网这个伟大的新生事物，在带给我们大量积极信息的同时还会随之带来许多新的挑战,新的情况和新的问题，尽管很多问题是不可预知的，但我们应当有信心、有决心、有能力去面对新情况，解决新问题。

　　将于今年秋季举行的第3届中国互联网大会的主题是“繁荣和诚信的互联网”。中国互联网协会作为互联网行业组织，正在努力组织全国互联网主要从业单位和各界人士对如何推动健康、安全的互联网信息服务，在发展中维护网络信息安全，建立网络诚信等问题开展广泛交流和研讨，为营造绿色网络环境贡献我们的力量。60

　　祝愿“违法和不良信息举报中心网站”在所有网民和各方面机构的关爱和共同努力之下,为缔造中国健康而洁净的互联网作出扎扎实实的贡献。

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　　谢谢各位！

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刘正荣在互联网举报中心网站开通仪式上讲话

　　（国务院新闻办网络局副局长、中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主任）69

　　尊敬的蔡名照副部长、蒋耀平副部长、胡启恒理事长，

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　　尊敬的各位来宾、朋友们：

　　去年12月8日，中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会正式成立，这是依法成立的全国性互联网新闻信息服务行业组织。工作委员会在中国互联网协会的领导下开展工作，主要任务包括：宣传国家互联网法律、法规和政策，维护成员单位权益，开展自律教育活动等等。75

　　互联网新闻信息服务工作委员会成立以来，得到业界的广泛支持，同时也受到社会公众的关注，一些互联网用户发来信件或打来电话向工作委员会提出建议和希望，有的离退休同志还主动要求义务为工作委员会服务。借此机会，我代表工作委员会，向所有支持和关心我们工作的各界人士表示诚挚的感谢。

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　　由于各方面的大力支持，工作委员会成立以来的各项工作进展顺利，已开展的主要工作包括，推动落实《互联网新闻信息服务自律公约》、督促一些网站规范文字广告行为、制订《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》、筹建“违法和不良信息举报中心”网站等。

　　今天我们要开通“违法和不良信息举报中心”网站。开办举报中心网站的建议，首先是由4家国内知名网站于今年2月提出的。针对这一建议，工作委员会先后向40多家网站、100多位网友、老师、学生和家长征询了意见，这一建议得到一致赞成。北京西城区一位67岁的老人对我们的工作人员讲：“好，我举双手拥护，我们全家拥护，我们天天担心孙子到网上会碰到坏人，会看到乱七八糟的东西，希望网上乱七八糟的东西越来越少。”通过征询意见，更加坚定了工作委员会要开办举报中心网站的决心，我们从中也进一步认识到由广大公众举报违法和不良信息的必要性。81

　　今年3月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》公布后，我们工作委员会召开了成员单位代表会议，经过讨论，大家一致同意，把开办“违法和不良信息举报中心”网站，作为响应政府号召的具体行动。

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　　互联网是一种先进生产力，但具有两面性，必须趋其利避其害。互联网上的情况十分复杂，有些问题是不能完全依靠法律手段来解决的，这不仅是我们的难题，也是世界性的难题。对互联网上的问题，比如淫秽、色情、虚假信息等等，世界上任何一个地方的法律都是不能容忍的，我们同样不能熟视无睹，必须要有所行动。对业界来讲，自身存在的问题自己应该解决，但问题解决得如何，需要社会公众进行监督，因为最终关系到的是公共利益。所以，开通“违法和不良信息举报中心”网站的宗旨是维护公共利益。

　　行业自律和公众监督是一个整体，加强公众监督必将有利于行业自律和促进行业健康发展。我代表工作委员会在此表示，欢迎公众通过举报中心网站举报一切违法和违背中华民族优良文化传统的网上信息，我们将认真负责地对待每一件举报，同时严格保护举报人的权益。87

　　今天，在开通“违法和不良信息举报中心”网站的同时，还将在举报中心网站上公布《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》。这个规范是业界代表共同制定的，各成员单位均有义务执行。

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　　各位领导和来宾，在中国互联网协会和各成员单位的支持下，互联网新闻信息服务工作委员会的基本工作条件已经具备，今天正式挂牌。感谢中国外文局为工作委员会秘书处提供的支持。我们相信，在有关政府部门的指导下，在中国互联网协会的领导下，在各成员单位的共同努力下，工作委员会必将能够在团结业界、服务业界和引导业界方面发挥应有的作用。

　　谢谢大家。93

网民赵萱的发言 96

　　在座的各位领导、各位朋友：

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　　大家下午好！

　　今天，我能以一位普通网民的身份，参加中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会的挂牌仪式，并见证该委员会主办的违法和不良信息举报中心网站的开通，感到十分荣幸。我代表所 102

有和我一样关注中国互联网发展的网民，向今天的大会表示热烈的祝贺！

　　违法和不良信息举报中心网站的开通，对广大中国网民来说，是一件特别值得高兴的事情，如同在艰苦的抗战年代，群众终于找到了组织。从此以后，对付那些垃圾信息、骚扰信息和有害信息，我们大家都心里有谱了。据我所知，我们举报中心还有一个曝光排行榜，可以把那些不及时处理网民举报的网站列出来，我相信只有在这样的压力之下，违法的行为受到了惩罚，网络环境才能得到净化，广大网民的利益才能得到保护！105

　　互联网作为一种先进、迅捷的信息传播媒体，自进入我国以来，为社会经济的发展和文化知识的普及传播做出了巨大贡献。目前，网络已经走进了千家万户，成为人们工作、学习、生活中不可或缺的部分。网络共享了资源和信息，改变了我们的生活。除了看新闻、聊天、收发电子邮件，我们还可以玩游戏、学习、工作、购物，甚至在自己喜爱的论坛中发表自己的言论，交几个志同道合的网友。

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　　然而，无节制的互联网也给我们带来了越来越多的负面影响。今年被称为“反垃圾邮件年”，就是因为垃圾邮件的日益猖狂，给网民和服务提供商都带来了很多麻烦。我经常收到就有包括什么法轮大法的，沉冤叫屈的，必须转发给多少多少人的垃圾邮件。非典时期，更是谣言四起，弄得人心慌慌。再有，网络特有的隐蔽性，使得很多人在网络中的言行举止和现实生活中判若两人。为什么会有黑客和病毒？为什么交网友而上当被骗的事件一再的发生？为什么网上的黄色信息会有那么多人关注？现在有很多网站甚至把一些暧昧的词语做为吸引眼球的手段。我觉得，这除了需要提高网民自身的公德意识，网络文化的素养，还需要有法律和舆论的制约。今天，中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主办的违法和不良信息举报中心网站正式开通，预示着我们维护网络安全和网络文明的工作将迈上一个新的高度。

　　在发言之前，我认真阅读了在中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会成立大会上，由30多家互联网新闻信息服务单位共同签署的《互联网新闻信息服务自律公约》。我很感谢这些具有正义感和责任感的网站，谢谢你们承诺自觉接受政府管理和公众监督，坚决抵制有害信息的网上传播，抵制与中华民族优秀文化传统和道德规范相违背的信息内容。今天，违法和不良信息举报中心网站开通了，我们广大网民有了发挥监督作用的用武之地。我们一定尽心尽力、认真负责地举报违法和不良信息，同时做好抵制违法、不良信息的宣传者，为我国互联网事业健康、有序地发展尽一份微薄之力。111

　　朋友们，让我们携起手来，还互联网一片纯净的天空！

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　　谢谢大家。　　

　　附：117

　　互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范

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　　第一条 为促进互联网信息服务提供商加强自律，遏制淫秽、色情等不良信息通过互联网传播，推动互联网行业的持续健康发展，特制订本规范。

　　第二条 互联网站不得登载和传播淫秽、色情等中华人民共和国法律、法规禁止的不良信息内容。123

　　第三条 淫秽信息是指在整体上宣扬淫秽行为，具有下列内容之一，挑动人们性欲，导致普通人腐化、堕落，而又没有艺术或科学价值的文字、图片、音频、视频等信息内容，包括：

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　　1、淫亵性地具体描写性行为、性交及其心理感受；

　　2、宣扬色情淫荡形象；129

　　3、淫亵性地描述或者传授性技巧；

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　　4、具体描写乱伦、强奸及其他性犯罪的手段、过程或者细节，可能诱发犯罪的；

　　5、具体描写少年儿童的性行为；135

　　6、淫亵性地具体描写同性恋的性行为或者其他性变态行为，以及具体描写与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为；

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　　7、其他令普通人不能容忍的对性行为淫亵性描写。

　　第四条 色情信息是指在整体上不是淫秽的，但其中一部分有第三条中1至7的内容，对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害，缺乏艺术价值或者科学价值的文字、图片、音频、视频等信息内容。141

　　第五条 互联网站从事登载新闻信息、电子公告服务以及移动电信增值服务等业务，应当依照有关法律法规的规定，履行审批或备案手续，取得合法资格；新闻信息应来源于具有向互联网站提供新闻信息资质的媒体或其他合法的内容提供商。

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　　第六条 不渲染、不集中展现关于性暴力、性犯罪、性绯闻等新闻信息；此类内容须严格控制数量，并不得在多个频道或栏目同时登载。登载这类新闻信息，应有利于弘扬社会正气和维护社会公德，确保导向正确。

　　第七条 登载有关医学医疗、生理卫生、婚姻家庭、人体艺术和与此相关的自然、社会科学信息内容，应建立信息内容的审核制度，做到内容健康、科学，来源合法、可靠。147

　　第八条 不开设或变相开设为不道德性行为和性交易提供便利的频道或专栏；开设交友类专题频道或栏目，应明确说明该栏目的目的、网友行为规范和公布有关法律警示；非注册用户不得在该类频道或栏目张贴信息，对注册用户上传的信息实行先审后发。

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　　第九条 对利用互联网电子公告服务系统，短信息服务系统传播淫秽、色情等不良信息的用户，应将其IP地址列入“黑名单”，对涉嫌犯罪的，应主动向公安机关举报。

　　第十条 不与非法网站建立任何性质的合作关系；不与其他网站或企业建立违背政府有关部门规定的联盟或协作关系。153

　　第十一条 不以任何形式登载和传播含有淫秽、色情等不良信息内容的广告；不为含有淫秽、色情等不良信息内容的网站或网页提供任何形式的宣传和链接。

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　　第十二条 违反本自律规范的互联网站，应及时纠正违规行为；经劝说、警告无效的，互联网新闻信息服务工作委员会有义务向政府有关部门建议，取消其提供相关信息服务的资质。

　　第十三条 互联网信息服务提供商和从业人员均有自觉维护中华人民共和国法律法规、社会主义道德规范的责任和义务，自觉接受政府的管理。159

　　第十四条 加入《互联网站信息服务自律公约》的成员单位应遵守本自律规范。

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　　第十五条 《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》由互联网新闻信息服务工作委员会负责监督执行。

　　第十六条 本规范从发布之日起执行。165

　　中国互联网协会

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　　互联网新闻信息服务工作委员会

　　2004年6月10日171