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中国青年政治学院新闻与传播系教授 展 江
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10年前，中央电视台新开播的《焦点访谈》节目以揭露和抨击腐败现象而迅速赢得了成千上万的观众，成为享誉民间的“焦青天”和令各地腐败分子与其他各种滥用权力者胆寒的媒体利剑。《焦点访谈》的问世和充分发挥作用，正与中国反腐败进程和执政党对舆论监督越来越高的重视程度相吻合。3
（一）舆论监督是防治腐败、稳定社会的良策
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中国在取得举世公认的现代化建设成就的背后，也积淀了相当严重的腐败问题。随着腐败的蔓延，腐败者尤其是其中的“一把手”人数虽不多，但已经形成一支能量很大的政治力量。然而，现代化进程也启动了中国平民大众的政治意识，他们作为改革的支持者、受益者和腐败的受害者，正在把这种政治意识转变为日见增加的政治参与行为。据几年前《中国青年报》发表的《公关“焦点访谈”》一文讲：中央电视台门前经常排着两个长队，一个是向《焦点访谈》节目反映情况的来自各地的群众；一个同样是来自全国各地的干部，他们的任务是向《焦点访谈》“公关”，希望不播出批评他们及其上司的片子。显然，中央电视台门前的两个队伍代表了不同的政治力量，即某些“一把手”腐败分子旗下的分利者和腐败的受害者平民百姓。可想而知，如果没有有效的舆论监督，两种力量的博弈结果一定是前者占尽优势。十六大以后，新的党和政府领导人胡锦涛和温家宝十分重视包括舆论监督在内的各种反腐败手段、尤其是重视遏制“一把手”腐败。现在，党和国家领导人以及人民群众在严酷的现实面前已经形成共识：必须以权力来制约权力。而代行民众知情权、批评权的媒体必须在反腐败斗争中发挥特殊作用。
在我国，舆论监督是新闻媒体在党和政府支持下代表公众舆论对腐败等社会丑恶现象进行的揭露和曝光，它随着社会主义市场经济建设和对外开放的深入而凸显其重要性。如果说隐蔽是腐败的特性的话，那么曝光和公开性则是媒体的重要职能。媒体的客观报道可将腐败丑行暴露在光天化日之下，还可以为司法机构惩治腐败提供线索，寻找证据。媒体的评论则是社会良知的体现物，它有利于形成反腐败的正确舆论。9
政治文明离不开健康的新闻舆论，其中必然包括人民群众通过新闻媒体对政治过程尤其是“一把手”的决策和施政过程进行监督。中国的发展需要稳定和谐的社会环境，新闻舆论越是开放，就越显得党和政府有力量有信心，而开放的舆论造就的是动态的社会稳定和人心凝聚。现在，中国媒体在报道重大事故、执法机关处理重大腐败案件的结果等方面越来越及时公开，让群众看到了党和政府改革和反腐败的决心。这说明，加强舆论监督、以人民的根本利益为出发点，是一定会得到人民坚决拥护的。
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（二）舆论监督是高效低耗、利国利民的善举
目前代行民众知情权、监督权的媒体正在成为反腐败的利器。2003年底下发的《中共中央党内监督条例（试行）》，将防范“一把手”腐败作为重点，并在文件中首次赋予舆论监督以突出地位。2004年3月5日，温家宝总理在人大《政府工作报告》中讲到，政府“要接受新闻舆论和社会公众监督”。这些判断和对策无疑是切中时弊的。15
当然，监督权力和反腐败不仅仅要依靠舆论监督，还有党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等多种形式。但是，媒体所开展的舆论监督同其他社会监督方式相比具有以下独特优势：（1）舆论监督的威力容易实现最大化：在我们这个地大物博、人口众多的国家，由于体制和文化上的相似性，覆盖全国的舆论监督通常具有举一反三、触类旁通的典范作用；（2）监督面最广：舆论监督不受地域、行业、领域限制，对社会进行全方位扫描，冲破地方和行业保护主义，不容易留下由于分工不够明晰而造成的死角；（3）干预最为迅速：马克思说过，报纸的最大好处在于能够每日干预运动。发达的每日新闻事业可以在数小时到数日内产生监督效果，这是其他监督形式无法比拟的；（4）社会成本最为低廉：我们知道，腐败销蚀国家的资源和人民的财富，如何在反腐败过程中减少损失也就成了“执政为民”思想的一个体现，目前试行的中共首部党内监督条例就强调了降低反腐败成本的问题。今天中国的媒体在市场化运作中实现了自负盈亏，自我消化了社会的监督成本。这是对社会的一个贡献，也是媒体赢取人民信任、获得经济回报的正当渠道。美国国会为调查克林顿的性丑闻花了纳税人数千万美金，而我国的舆论监督不花纳税人一个子儿，这对于我们这个最大的发展中国家来说，意义尤为重大。
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我们高兴地了解到，为落实新闻工作“三贴近”的精神，《焦点访谈》节目即将大幅度提高舆论监督的比例。笔者提出一个建议：将舆论监督对象的“级别”从乡村提高到大中城市的党政机关。如果说中央纪律检查机关查处省部级干部的腐败是工作重点之一，那么国家级媒体的舆论监督完全可以以报道和监督各地省以下可能涉及腐败的“一把手”为重要目标。如果这成为党和政府的一个制度（包括舆论监督要监督到当事人、让当事人有回应的机会），那支由某些腐败“一把手”派出来、实践证明对《焦点访谈》杀伤力很大的神出鬼没的“公费公关”队伍有望很快从地球上消失，“一把手”的腐败就一定会受到极大遏制。●（《党建》杂志2004年第5期）
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