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通化是吉林省一个仅有40万市区人口的山城。1995年至今，该市共有195名干部辞职下海，其中地（厅）级干部3人，县（处）级干部52人，科（局）级干部140人。144202
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下海干部中，3名副市长引人注目：杜卫京，1996年5月下海，现任通化天马药业股份有限公司董事长；邓万学，1995年11月下海，现与长春一公司合资组建万胜集团，开发旅游景区；董国志，1995年1月下海，赴珠海自办公司。
本报吉林通化8月16日电(记者 彭冰) “有的干部在机关工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企业另求发展。有的干部想谋点利益，但提心吊胆，不如去企业，一年拿10万元、20万元，心安理得。”6
通化市大批干部下海与该市1996年、1998年制定的两个文件密切相关。为鼓励机关干部领办或创办企业，这两个文件对到企业工作的机关干部，在原级别待遇和编制、工资、职称评聘等方面提供优惠政策。1997年和1998年前后，当地干部中涌起一股下海热。
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通化市委组织部的一份名单显示，截至2003年7月，该市共有141名干部下海，其中，辞去现有职务和公务员身份到企业工作的16人，占11．3％；按照《公务员管理暂行条例》规定，工龄满30年后，主动要求辞去领导职务，提前办理退休手续，到企业工作的34人，占24．1％；享受市委、市政府制定的“鼓励干部下海的优惠政策”，离岗后，受聘到企业帮助工作的91人，占64．6％。
通化市一位官员这样分析干部下海的原因：“有的干部在机关工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企业另求发展；有的干部想谋点利益，但提心吊胆，不如去企业，一年拿10万元、20万元，心安理得。”12
迄今，通化市下海干部中，没有一人借“3年内保留级别与待遇”的优惠政策重返机关。
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“虽然对干部下海现象，群众的看法不尽相同，但就通化市本地区来讲，主流看法是给予充分肯定，但要认真研究，加以规范。”
干部下海前，有关部门是否对他们进行过审计？通化市委常委、组织部长张作福表示，正职的局长因为是部门的法人代表，所以下海前都要进行审计，但副局级、副县级和市级干部没有进行离任审计。18
“通化市鼓励干部下海的政策与腐败没有必然的联系。”通化市委组织部干部教育科科长兰守堂表示，虽然对干部下海现象，群众的看法不尽相同，但就通化市本地区来讲，主流看法是给予充分肯定，但要认真研究，加以规范。
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通化市一位官员说，干部下海使当地经济发展尝到了甜头。“下海干部大多选择了药业，1998年到2000年，通化市就新诞生30多家医药企业。目前，通化市医药企业达到80多家，创造的利税是财政收入的强有力支撑。”
2003年，中央出台有关文件对干部下海加以规范。通化市委、市政府制定的那两个文件，随即自动废止。但记者了解到，在该市即将召开的全市人才工作会议上，当地市委、市政府拟下发一个《进一步加强全市人才工作的意见》。其中部分内容为：由组织选派、本人同意，（机关干部）可到基层去创办企业，3年内保留职务级别及其他各项福利待遇，3年后不愿回机关者，须辞去公职。24
一位熟知内情的当地官员表示，“我们既要鼓励干部去企业发挥作用，又要免除其后顾之忧，还要不违背中央规定。所以我们从组织委派干部去发展企业、为企业服务这一角度制定了该《意见》。这也是我们能想到的一个万全之策”。
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这位官员说：“在经济不发达地区还是要鼓励干部辞职下海”，因为“第一要务是发展，第一关键是人才。人才在哪里？在机关。”
“权力效应会随着时间的推移而消失，但真正的本领不会消失。当然，我也不否认，我的人际关系能为企业发挥作用。”30
中央规定：县（处）级以上领导干部在离职和退（离）休后3年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业、从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。之所以要设3年的时限，正是要让干部“权力过期”，防止离职、离退休干部利用权力谋取不正当利益。
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根据通化市委组织部干部一科截至2003年7月的统计，141名下海干部中，从业领域与原职权有直接关系的11人，占7．8％；有间接关系的12人，占8．5％；没有关系的118人，占83．7％。
但兰守堂告诉记者，通化市鼓励干部下海的时间是在中央规定出台之前，当初下海的那批干部，到中央规定出台时，基本上下海都已满3年。36
下海干部在接受记者采访时，并不否认“曾经的官员身份，使下海干部出面办事更容易”这种说法。
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现身份为民营企业家的某辞职下海干部对记者说：“过去的干部身份，对企业发展有利，在某些方面，甚至可以说很重要。比如企业搞基建，假设正常要交100多万元，但我可能交10多万元就行，包括各方面的收费，我出面交涉，就可以少收。”
这位企业家说：“对此，我既高兴，又悲哀。高兴的是，自己为企业省了钱；悲哀的是，这种现象不正常，政策太不透明，经济环境有问题。有人会说，‘你得了便宜还卖乖’，但我真是难过———我曾在当地做过干部，有这个便利条件，但如果我是一个普通人、一个外乡人呢？”42
曾任市委副秘书长的张秀玉告诉记者：“如果只有一个企业老板找我，我会考虑他是否想利用我的特殊资源或权力效应，因为我交往的人比较多，多年累积了一定的社会关系，办事会比较容易。但我下海时，有7个企业老板来找我，争相邀我去当总经理。我认为，他们看中的是我个人的能力。权力效应会随着时间的推移而消失，但真正的本领不会消失，会留在我身上。如果仅仅凭借自己有人际资源，我不会下海。当然，我也不否认，我的人际关系能为企业发挥作用。”
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“下海干部社会关系广，办事儿好找人，与上面协调方便，靠老关系、老领导的情面，找新来的官员照顾一下，这是不可避免的。在市场经济体制还不太健全的情况下，这也可以理解”，一位在职官员如此表示。但他同时强调，“这种所谓的权力效应能管一时就不错了”。
“如果我现在还是市委副秘书长，那可以说我是红顶商人。如今我离岗了，还提什么红顶、蓝顶呢？一个离岗的人，还有价值，去企业发挥作用，对此为什么要有非议？”48
下海干部算不算红顶商人？对这个问题，通化市无论在职干部还是下海干部，都持否定看法。
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“下海干部与红顶商人是两码事！”通化市委组织部部长张作福表示，干部下海时，机关职务就被免掉了，即使享受优惠政策重回机关，也不一定会被安排到原来的位置上，所以，下海干部已经没什么权力了。“下海干部与官商是两个概念。官商是边当官边经商，而且经商纯粹是个人行为；而干部下海是组织行为，鼓励干部离岗经商，为当地经济发展服务。如果说两者可能有相似、交叉的一面，那就是离岗干部还有可能回机关、再掌权。不过，官商是直接行使权力，而离岗的干部可能是间接利用过去的权力。”兰守堂说。
“所谓的红顶商人、官商，其实质是官商勾结，官员没有资本投入却能无股获利。我曾经当过干部，现在的确利用过去积累的一些人际资源，但这绝不是官商勾结。对下海干部最根本的理解应是，曾经的干部如今在另一个岗位上做贡献。”张秀玉说，“如果我现在还是秘书长，那可以说我是红顶商人。如今我离岗了，还提什么红顶、蓝顶呢？一个离岗的人，还有价值，去企业发挥作用，对此为什么要有非议？”54
通化部分下海官员情况表
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姓名 年龄 下海前工作单位及职务 现在企业及职务 下海时间
杜卫京 49 市政府副市长 通化天马药业股份有限公司董事长 1996年5月
董国志 53 市政府副市长 在珠海自办公司 1995年1月 60
邓万学 53 市政府副市长 与长春一公司合资组建万胜集团 1995年11月
张念平 54 市计委副主任 上海方大药业股份有限公司总经理 2001年12月
王西安 53 市粮食局局长 某药业股份有限公司总经理 2001年11月 63
周家明 49 市政府副秘办公室主任 吉林天药科技股份有限公司副总经理 2002年9月
潘富 50 市委宣传部副部长 天马药业副总经理 2001年7月
贾桂槐 48 市委副秘书长兼农办主任 梅河口中兴食品公司副总经理 2001年2月 66
曲涛 50 市旅游局副局长 通化市东山宾馆总经理 2001年11月
马云权 51 市内贸办副主任 通化市蔬菜公司经理 2003年5月
李福成 54 市食品办主任 华夏药业副董事长 2002年11月 69
张秀玉 51 市委副秘书长 万通药业副总经理 2001年12月
王昌禄 39 东昌区政协副主席 万通药业副总经理 2001年1月
刘俊山 52 辉南县委副书记 吉林长源药业有限公司总经理 2001年11月 72
李业愉 61 市局交警支队副支队长 通化恒瑞药业副总经理 2001年11月
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张秀玉：能人从机关下海能创造价值
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张秀玉，原通化市委副秘书长，现任万通药业公司副总经理。
记者：您从市委副秘书长职位退下时是48岁。您为什么提前退休，到企业去？81
张秀玉：我觉得下海能最大限度实现人生价值。通化市委副书记曾前后10次找我谈话，劝我留下。我讲了4条下海的理由：第一，我能做好企业，增加通化市的财政收入；第二，我能配合企
业家把企业做大，同时安排一些人员就业；第三，可减轻机关干部分流压力，给其他人腾地方；第四，可以让更多的人破除“官本位”观念。下海后，我付出的努力比过去多得多，但我当初的目标都实现了，我感到非常高兴。84
记者：当初有7家企业请您去，您为什么选择了现在这家企业？因为薪酬最高吗？
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张秀玉：这家企业的薪酬并不是最高的。当时有这么几点考虑：第一，董事长潘首德事业心强，有做大企业的强烈愿望，不怕困难，这是我们合作的基础；第二，它不是国企，也不是家族式企业。国企机制不灵活，而家族式企业不好干；第三，这家企业规模不大，如果把它做大做强，可以体现我的价值。现在看，我当初的选择没有错。
记者：有人可能会怀疑，有的干部是不是在位时“捞”得差不多了才下海，换一种方式继续捞钱。对此，您怎么看？90
张秀玉：确实有个别干部是这样，但不能一概而论。就说我自己吧，我对自己最突出的一点要求就是廉洁。我觉得，在政界，我做了自己该做的事。在企业，我要与56支工程队打交道，如果拿上50万元回扣，也不会有人看到。为什么董事长信任我？因为我能够做到严格要求自己。一个不廉洁的干部下海，企业也不敢对其委以重任。班子廉洁，企业发展才快。
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记者：从官员到企业管理者，在身份转换中您有何感触？
张秀玉：换位的痛苦是存在的。过去是我号令别人，现在是我求别人。到了企业，我有时感受到政府一些官员办事效率低下，还有个别“吃”、“拿”、“卡”、“要”的现象。目前，政府冗员较多，一些人对自收自支的企业想方设法要捞一把。我感觉，政治体制改革势在必行，政府对企业要多做服务工作。体制不改，服务就很难到位。96
记者：从政为您到企业工作奠定了哪些基础？反之，企业让您弥补了哪些不足？
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张秀玉：从政让我做事严谨，善于创新，有较强的宏观调控能力。在作出决策前，我会做深入的调查研究。不盲从，不轻易做一个可能存在错误的决策，这是在机关养成的习惯。反过来，在企业，如果一个药盒节省2分钱，一年就能节省720万元。在政府工作，我还没有精打细算到如此程度。
记者：您对通化市当初鼓励干部下海的政策怎么看？102
张秀玉：政府的政策是对的。一个能人从机关下海，能创造更多的价值，就是拿双份工资，也不一定能与他做出的贡献成正比（中青论坛所有内容只代表网友和读者的个人观点，与中青在线立场无关）
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成钢：“领导”观念荡然无存才能当好企业家
成钢，原通化市二道江区副区长，现任某饮品股份有限公司董事长、总经理。108
记者：从政府办公桌到自家企业的老板桌，您如何完成这种转变？
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成钢：下海了，你必须把自己当成商人。原来市里开会让你坐前排，现在你得知道自己该坐哪儿。原来你领导别人，现在你被别人领导，甚至一个收卫生费的，都可以对你指手划脚。只有“
领导”的思想观念、作风荡然无存后，你才可以当好企业家。下海3年了，我刚开始是“像一个商人”，现在要让自己“是一个商人”。短期内，你可以借助当干部时的老关系，但人走茶凉，这种优势很快就会失去。
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记者：身份转换过程中，有没有痛苦？
成钢：对我触动最大、让我感觉最痛苦的，是这个地方发展企业的氛围与环境，比如，外界官本位思想的压力，一些伸缩性太大的政策，等等。在场面上，人家总是先介绍我曾经的干部职务，然后才是某某公司董事长。南方把企业家、纳税人放在第一位。在北方，人们仍然觉得干部的含金量高于企业家。有人甚至怀疑，你下海是不是当官期间犯了什么错误？人们往往认为，干部只有不得已才离开官场。官本位思想使干部下海显得非常抢眼，使之成为新闻。117
记者：当您成为民营企业领导者后，反观政府机关，有何感触？
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成钢：其一，竞争机制一定要引入机关。机关太安逸，把人才引进来，却浪费掉了。一定要让公务员有忧患意识。其二，作为民营中小企业，我们有很好的项目，却缺乏资金，银行对中小企业的放贷条件非常苛刻。金融体制改革不到位，资本市场发育不完善，让我们很痛苦。其三，我原以为只要有好项目和资金，就可大干一场，但实际上，真干事时，一些政策无法落实。
记者：您做过官员，也做过企业家，二者有何不同？123
成钢：首先，官员的成绩是通过下属的成绩来表现的。一个官员干得好不好，往往看他所管辖部门的成绩如何，对其个人水平很难评价。企业家的成果则是自己能力的直接表现。其次，在机关工作多年，所形成的一些观念比企业前卫得多，信息也多得多，但往往不能把它落在实处，企业家恰恰相反。
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记者：机关干部到企业能为企业带来哪些变化？
成钢：我把严谨的作风带到了企业。机关讲究程序。企业往往是直线式领导，有时决策全凭老板一句话。实际上，程序是管理中很重要的一个方面。另外，干部谙熟政策，到企业后，往往重视制度建设，通过制度管理企业。129
记者：通化市机关干部大量下海被称为“通化现象”，对此您怎么评价？
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成钢：我认为这种做法对干部本人、对地区、对国家，都有好处。企业强大了，国家的经济实力就强大了，因此，应该让人才到企业去。一个国家，制定政策的人不需要太多，而执行政策的人则多多益善。（彭冰）
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